谁投钱，谁来腊，谁来管？安徽阜阳探寻水利产权制度改革一本权证活着了农田水利《人民日报》（2015年05月10日11版）产权改革顺人心：水定权，人定心，谁投资、谁所有、谁管理红瓦、白墙、灰脚线，墙上八边形着“5588”工程的红色徽标，这是安徽阜南县王化镇大湖村修葺一新的红旗灌溉站。“老站怕了十多年了，要不是产权改革，现在都用不上水。

”村民陈维森伸着新的授予的产权证高兴地说道。王化镇是淮河北岸传统的水稻产区，一年最少有三个月要从谷河提水。陈维森讲解，原本的红旗灌溉站归村集体管，这些年出外打零工的多了，投工投劳较少了，灌溉站管护无以了，老站10多年前出厂了。“看著清水河里东流，就是到没法地头。

”村民们年年为水发愁。清晰产权，具体事权。阜南县按照“谁投资、谁所有、谁管理”的原则，对小农水工程展开确权注册。

“水定权，人定心，有了产权，心里做事。”陈维森和6户村民合伙，对红旗灌溉站更新改造。从去年9月到12月，干渠清淤、修理变压器和机泵，让红旗灌溉站轻焕新生，追加灌溉面积2500亩，提高灌溉面积1500亩。

陈维森联合正式成立农民用水专业合作社，根据灌溉水量缴纳水费，用作泵站运营和管理。在界首市任寨乡，新的建的机井蓄水丰沛，灌溉管网伸展田间，出有穗的麦头在风中飞舞……任寨乡水利站副站长、祥雨水利合作社负责人张志平说道，如今全乡2.77万亩农田构建了“旱能灌、旱能分列”。张志平坦言，上世纪90年代初，任寨乡的200多眼机井中，毁坏荒废的多达100多眼，毁损率多达一半。

难题怎么解决问题？2013年8月，任寨乡探寻改革小型水利管护机制，正式成立了祥雨水利合作社。相结合合作社，第一条就是清晰产权，将乡里小农水工程的所有权证、用于权证和管护责任书授予给合作社。

“有了产权证，就有了责任。”张志平说道，如果管很差水，农民倒入不上地，那你认同不了交代。合作社普遍发动种粮大户、技术能手重新加入，向他们获取抗旱机具、抗旱劳务和技术服务，微利缴纳服务费作为管护经费。

界首市财政每年确认拨给合作社奖调补资金10万元，用作合作社经费支出，解决问题了“有人管事、没有钱干事”的难题。“农田水利是农业基础设施的短板，清晰产权归属于，创意投放管理机制，才能密码新时期农田水利建设难题，确实切断最后一公里，让源头活水滋润贫瘠的土地。”阜阳市委书记于勇说道。投放机制接地气：政府主导，社会参予，多元化解决问题资金无以产权改革，让农民有了建设小农水工程的积极性。

政府因势利导，投资减。想起红旗灌溉站的改建，陈维森坦言：“大头还是政府刨的，我们筹措12万元，申请人财政补助金60万元，没政府投放，光靠农民腊不起。”对于政府而言，这种投放机制接地气。阜南县水务局局长曹涛说道，为盘活农田水利，县里成立农田水利建设专项资金，实施优惠措施，反对农民自律建设公益性小型水利。

同时希望大户市场化经营，更有新型农业主体和社会资本参予建设。创意机制，多元投资紧随上。

在太和县旧县镇大张庄振中现代农业示范园里，绿油油的麦苗生机勃勃，园区负责人韩振中说道，近年来，示范园共计光阴土地2800多亩，新的打机井16眼，自己投放凿了3000多米的灌渠，构建了沟沟相连。从过去靠天吃饭到现在旱涝保收，关键是镇里给了政策，“园区对水利工程有了管理使用权”，按照管护责任书，在总承包期间，水利工程转交示范园用于、管理，负责管理水土保持、修理。在建设“小农水”之前，示范园里可不是这个样子。

那时候，示范园刚刚创建旋即，底子薄，基础劣，由于管护较好，原先的机井破坏相当严重，附近缴秦沟、大寨沟多年并未翻修，水位较低，显然符合没法农作物的用水必须，平时主要是靠天等雨。阜阳市水务局农水科王冠军说道，去年以来，全市小农水工程改建提高中，社会资金和群众自筹资金约1.4亿元，占到年度总投资的23.2%，社会力量参予农田水利建设的比例大幅下降。财政投入四两拨千斤。截至今年3月，阜阳市总计投放小农水工程6.06亿元，更新改造小型泵站5040千瓦，改建中小型灌区5.6万亩，改建末级渠系18.3万亩。

市场机制解法难题：微利经营，财政奖调补，管护主体多样化、不缺位农村小水利，无以在有人辟没人管。在安徽阜阳，通过市场化运作，充分发挥财政奖调补起到，更加多的能人参予进去。任寨乡马湖村，村级水管员马宗波正在检查一处机井，他手执电子智能卡一挂，不远处出水口就涌出清泉。“我的工作就是定期试井，保证水能畅流。

现在每个村都有一个管护牌，上面写出着水管员姓名和电话，确保不出有问题。”市场化运作，就得有收费标准。阜阳坚决水利工程微利经营，每亩灌溉费比市场价较低10元，而对服务范围外的按市场价收费。

为确保管护人员的积极性，政府对管护好的小机井、半自动化机井给与奖励。宁雅光是颍泉区的农机修理人才，每年光讲课费就能收益数万元。

让能人参予到“小农水”管护中，既能保证质量，又能提高效率。政府实施政策，扶植水利能人创建合作社。

“我投放20万元，政府补助金40多万元，出售了喷灌机等灌溉设备，每年还根据实际情况给与必要补助金。”宁雅光说道，去年每眼机井给了200元补助金，同时对水管员每月补助金600元。

目前，宁光雅创办的老雅水利专业合作社已享有成员31户，负责管理管护86眼机井、72座桥涵、56处沟塘，并获取灌溉、排水服务。合作社正式成立以来，工程管护效果较好。确保了灌区上万亩耕地的灌溉用水市场需求。

马湖村农民马伟高兴地说道：“现在很久不愁旱时没水了。”去年秋季大旱，通过半自动化机井，他家的8亩多玉米及时灌溉，亩均跃进100多斤。阜阳培育多样化的小农水管护市场主体，将公益性工程的人员开支经费和修理水土保持经费划入公共财政确保范围，使水利管护没了后顾之忧。

“把水利设施转交合作社管护，密码了小型水利工程管护主体缺位的难题，构建平时有人管、怕了有人建，有效地确保了集体资产不损毁、不萎缩，保证了农村水利工程长年充分发挥效益。”于勇说道。抗灾夺下收成，水利功不可没！2014年阜阳粮食总产548.1万吨，构建十一连丰，倒数7年超强百亿斤。

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